位于内蒙古乌海市海南区核心地段的平安社区2023年11月正式挂牌成立，是个“年轻”的社区。但这个新社区从成立之初就面临一道治理老难题：辖区内3757户居民、10034名常住人口，与1164家在册个体工商户、4处综合商圈、4条沿街商铺带交织形成老旧街区，无物业托管、管网老化、环境维护难、经营矛盾多等问题叠加，商圈治理成为一块难啃的“硬骨头”。
从一场污水管网改造破局，到一套“邻铺长”自治机制落地成型，平安社区蹚出了一条老旧商圈共建共治共享的基层治理新路径。
三户商户 “敲”开了自治的门
平安社区的治理转变，始于海南佳苑小区的管网整治。这处商住小区是独栋无物业楼宇，由于早期设计缺陷，污水管网常年倒灌外溢，气温回升后异味弥漫，周边商户和居民深受其扰。整治工程施工难度大、资金缺口突出，一度陷入僵持。
关键时刻，三户热心商户主动站出来对接社区，共同敲定“商户自筹+政府扶持”的解决方案。随后他们联合社区网格长逐户走访，讲清整治利弊、公示资金预算、逐户筹集款项。最终，小区完成了污水管网更换、化粪池翻新与路面硬化，110多家商铺彻底告别了污水倒灌的困扰。
此次改造也让社区两委看清了辖区商圈的深层痛点：没有专业物业管理，商户遇到管网破损、停车纠纷、环境脏乱等问题，普遍面临“没人管、管不好、响应慢”的困境。能不能借鉴居民小区楼栋长自治的成熟经验，在商圈里选出商户自己的“当家人”这个想法，为“邻铺长”机制的诞生埋下了伏笔。
机制落地 35名“铺长”织密治理微网格
2024年，平安社区党委正式推出“三好商圈·邻铺长”自治机制，以“聚好铺长、治好商圈、惠好千铺”为目标，将网格治理的触角从居民小区延伸至沿街商铺和商圈巷道。
按照“地域相邻、业态相近、就近服务”的原则，社区以30到50户商铺为基本单元，划分出35个商圈微网格。邻铺长通过“商户自荐+邻里推荐”的方式产生，优先推选经营年限长、诚信口碑好、热心公共事务的党员商户。最终，35名群众认可、商户信赖的“带头人”正式上岗。
人选确定后，权责同步明晰：政策宣传、民情反馈、矛盾调解三项基本职责，构成邻铺长的日常工作内容。社区构建起“党组织牵头抓总、网格长居中统筹、邻铺长一线落地”的三级治理架构，商圈最小治理单元被全面激活。
闭环处置 小事不出圈事事有回音
队伍建起来，实效是检验标准。平安社区搭建“铺长听民意·商铺有话说”议事平台，邻铺长每日巡街走访，收集停车管理、消防安全、经营环境、商户纠纷等各类诉求，能现场解决的当场协调处置，无法解决的第一时间上报网格长，形成“问题发现—分级处置—结果反馈”的工作闭环。
针对不同类型的事项，社区实行分层分类处置：环境整治、经营纠纷这类“小事”，由邻铺长牵头商户自主协商、共管共治；管网疏通、消防设施改造这类“难事”，由邻铺长联合社区网格长对接专业队伍统一施工；涉及商圈整体改造、跨部门协调的“要事”，由社区上报街道办事处，推动多部门联合攻坚。
治理成效靠制度托底。社区建立了“商户议题收集—邻铺长牵头协商—事项落地推进—商户满意度测评—意见反馈复盘”的全流程管理体系。截至目前，已累计召开议事协商会15场，收集梳理民情民意34条，事项办结率达100%。
数据直观印证了治理成效：平安社区商圈12345政务服务便民热线投诉量从每月10件降至3至4件，2026年5月以来，商业街区实现投诉“零发生”。“有事找邻铺长”，正成为辖区商户和周边居民的共识。
服务赋能 长效治理 让商圈更有温度
治理要走得长远，服务保障必须跟上。平安社区坚持“治理+服务”双向发力，让商户切实感受到治理的温度。一方面，社区组建商圈临时党支部，发挥党员邻铺长的先锋模范作用，累计开展惠企政策宣讲、安全隐患排查等服务50余次，推动党组织力量延伸至街巷商户末梢。另一方面，实行商铺“一户一档”动态管理，全面摸排经营主体需求，精准匹配服务资源。
金海商业街的停车改造是服务落地的典型案例。此前该街区车位布局不合理，车辆通行不便，直接影响商户客流。社区汇总商户集中诉求后，对接职能部门实施优化改造，增设无障碍斜坡，将横向车位调整为斜向车位，停车容量实现翻倍，街区秩序与经营环境同步提升。
为激发邻铺长的履职积极性，社区还建立服务积分台账，将日常巡查、矛盾调解、政策宣讲等工作全部量化赋分，积分可兑换生活物资或优先享受便民服务，逐步形成“参与—赋分—兑换—激励”的良性循环。
从一场管网改造催生一套自治机制，从一套机制激活一片老旧商圈。没有薪酬的邻铺长们，以平凡的身份扛起治理责任。如今的平安社区商圈，人人都是治理的参与者，人人都是成果的受益者，共建共治共享的基层治理新格局正在这里逐步成型。（来源：中共乌海市海南区委社会工作部）